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        滄州市鄉村治理情況的調查與思考
        文章來源: 發布時間:6/14/2023


        滄州市鄉村治理情況的調查與思考

        ——黃驊市西北村為例

        課題組


        西北村坐落在黃驊市齊家務鎮西南部,全村總人口1110人,共313戶,村莊占地350畝,耕地面積3000余畝。全村共有黨員32人,村民代表21人。西北村在推進農村基層治理各項工作過程中積極創新勇于探索,村級治理能力和水平不斷提高。獲得全國鄉村治理示范村等榮譽稱號。


        一、西北村鄉村治理主要做法

         

        加強黨建引領,不斷完善村級治理制度。

         

        以提高執行力為主線,健全和規范了支部學習、三會一課、黨建網格化管理等工作制度,完善了財務管理等各項制度。一是帶頭堅持學習,堅持每周一次兩委集中學習和業余自學制度,認真學習習近平中國特色社會主義思想及做好農村工作相關知識,邊學習、邊應用,以學習促進能力提升,以能力提升推動工作開展;二是做好村務公開,凡是涉及村級重大事項及重大決策都嚴格遵照四議兩公開的議事程序,通過民主議事會、村民代表會議等表決,實現了財務公開及時、村務秉公辦理,把工作實實在在的做到了老百姓心頭上;三是培養錘煉隊伍,堅持走出去引進來相結合,就發展壯大集體經濟,先后組織村兩委成員及黨員代表等到黑龍江、河南、邯鄲等地進行學習考察,開闊了眼界,擴展了思路,增強了帶領眾發展村莊的能力和本領,為村莊發展打下堅實基礎。

         

        強化規劃先行,建設宜居宜業鄉村

         

        西北村按照產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕的目標,積極融入齊家務鎮一核三區鄉村振興產業布局,結合本村產業經濟、歷史文化、建設現狀等因素,確定了因地制宜、科學規劃、合理布局、發揮優勢、突出特色的發展思路,堅持高標準、高起點的規劃設計,科學合理、因地制宜規劃生產、生活和生態空間布局,制定了西北村村莊發展規劃,劃分村民生活區、工業聚集區、特色農業發展區、集中土地流轉種植區、規模土地托管試驗區等五個區域,聚焦美麗鄉村建設和產業發展兩個維度,深入謀劃推進,力求實現美麗鄉村建設和產業發展的同頻共振。一方面,聚焦美麗鄉村建設,結合村莊建設現狀,提前完善綜合管網、道路體系等基礎設施規劃,優化配置衛生室、超市、廣場等配套設施規劃,做到功能齊全、配套完善。另一方面,聚焦產業發展,堅持工業與農業一體化謀劃推進,依托原齊家務老綜合廠區,大力發展印刷、五金等本村特色產業,實現產業集聚優化提升;依托鈣果、螞蚱等特色種養殖產業,通過土地流轉、托管等方式,積極對接農科院,推廣先進農業技術,全面推行機械化作業,壓縮種子、化肥、農藥等成本,提高農民收益。

         

        強化產業發展,壯大集體經濟實力

         

        近些年來,西北村堅持黨建+集體經濟的模式,依托本村實際情況,積極探索、勇于創新,大力發展特色產業,積極推動土地集中流轉和規;泄,實現了集體經濟的穩步增長,為美麗鄉村建設打下堅實基礎。 

        一是集中土地流轉。積極探索黨支部+集體經濟合作社+專業化農業服務公司的集體經濟發展模式。近年來集體經濟合作社流轉土地400余畝,推動占地30余畝投資60余萬元的螞蚱棚項目通過市農村產權交易中心上市交易,每年為村集體增加收入3.65萬元;推動370畝玉米新型種植,依托滄州農科院的指導下獲得了高產,并通過市農村產權交易中心以每畝1150元的價格掛牌成交,為村集體增加收入3.3萬元。

        二是規模土地托管。今年以來,西北村按照齊家務鎮一核三區鄉村振興產業布局要求,積極推動以西北村為引領的萬畝土地托管基地建設,村集體經濟合作社完成土地托管2400畝,實現全村土地集中經營占比達到80%以上。同時,西北村又通過全民選舉產生了村民土地自治監管委員會,統一負責全村集中經營土地的監管和管理。西北村集體經濟合作社已與中糧貿易有限公司簽約,引進農業產業化項目,探索農事服務360+聯合生產模式,建立黨支部+合作社+企業+金融+保險+科技院校+農戶的模式,通過保底+分紅的增收方式,輔以農戶0投入、0風險等保障,實現農民、村集體、企業多方共贏,預計每年創造村集體經濟收入50余萬元。


        強化群眾參與,打造和美鄉村

         

        一是議事決策公開。近年來西北村所有村級重大事項都在村黨組織領導下,按照四議、兩公開的程序決策實施,四議:黨支部會提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;兩公開:決議公開、實施結果公開。通過4+2工作法的實踐和完善,基層民主深入人心,農村黨建扎實推進,鄉風文明日新月異,農村經濟快速發展,新農村建設呈現出一派勃勃生機。

        二是厚植淳樸民風。一方面,創建黨旗下的西北村微信公眾號,此公眾號針對以服務群眾、做群眾工作為主要任務,認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策,推動廣大黨員發揮先鋒模范作用,推動實施鄉村振興戰略,推動農村集體經濟的快速發展,讓村民能夠及時了解、學習黨的各項方針政策和西北村每周的工作動態,以黨風促進民風。截至目前,已發表120期,受到社會各界的好評。另一方面,制定涵蓋孝老愛親、環境衛生、村風民俗、紅白喜事、鄰里關系、村容村貌及社會治安等多方面的村規民約,遏制住了村莊攀比之風蔓延,得到了全村群眾的擁護和好評。廣泛開展好兒媳、好公婆、好妯娌、孝老愛親等評選活動,引導群眾積極參加義務獻血、疫情防控、義務清掃等志愿服務活動,形成了良好的村風民風。

        三是激活內生動力。西北村以美麗鄉村建設為契機,以解決全村廣大群眾急難盼怨為切入點,全面鋪開該村美麗鄉村建設。村民們自發捐資20余萬元,出義務工700余人次,投入到村莊建設和四清工作中,大大的激發了西北村兩委想事、干事、成事的熱情,涌現了感動黃驊人物西北村義務清掃隊等一批典型人物,得到社會各界一致好評。  


         二、鄉村治理的幾點建議

         

        (一)加強黨建引領 ,推動組織振興


        鄉村治理要充分發揮黨組織的領導核心作用。一要有強有力的基層黨組織。找準短板弱項精準發力,著力于解決黨支部建設薄弱、基層黨組織建設不完善、黨員基本信息不清等問題,進一步配強配齊支部委員人選,強化支部堡壘陣地建設,抓實黨員教育培訓。二要把支部建在"連"上。進一步將黨組織建設延伸到合作社、產業鏈上,積極組織在龍頭企業和合作社成立黨支部,推動龍頭企業和合作社的黨組織鞏固、優化、提升;三要促進創新型黨組織建設。通過調整組織設置,改進工作方式,創新活動內容,構建農村社區黨建工作新格局。四要實施黨建+工程。以此作為磨刀石試金石,將工作實效作為檢驗黨員、黨組織是否合格的重要標準。 


          (二)發展壯大集體經濟,強化造血功能


          一要加快土地流轉,盤活農村土地存量。要順應農村勞動力非農化的趨勢,充分利用荒地,加快土地資流轉,合理開發集體土地資源。二要盤活村級閑置資產,激活村級集體經濟活力。村集體發展中積累了一定量的固定資產,如土地、房屋等,一些村還有企業遺留資產,可通過租賃、出售、拍賣、招商引資開發等措施盤活。三要利用資源優勢,實現農業產業化發展。堅持以市場為導向,以科技為支撐,結合各村實際,積極調整農業產業結構,引導農民建設優勢特色產業基地,大發展一村一品等。 


        (三)抓準主要矛盾,牽住鄉村治理的"牛鼻子"


          鄉村治理必須找準主要矛盾,解決鄉村治理突出問題,不能搞"一刀切""一鍋煮"。一要堅持問題導向抓主要矛盾。認真查擺基層治理中存在的突出問題,逐條逐項尋找差距和不足,特別要了解人民群眾的需求,抓住重點,務求在關鍵短板取得重大突破。二要處理好統與分的關系。統就是上級領導下達的統一政策、目標、方向、步調要落細落小落實;分則是指要明確下級的管轄范圍和權限,使其有一定的自主創新和發揮空間,以便靈活地執行上級政策和安排的工作。三要強化統籌協調,制定健全縣鄉村三級治理體系,統籌推動加強農村基層黨建、自治、法治、德治等工作。

         

        (四)加強宣傳教育,使文化"入腦""入心""入行"

         

        通過文化宣傳教育有效提升村民群眾的文化自覺和思想認知,以加強農村精神文明建設,助推鄉村振興和治理有效。一要弘揚優秀傳統文化以滋養新時代鄉村文明實踐。結合對鄉村優秀傳統文化和紅色歷史文化的挖掘、保護和傳承,汲取優秀傳統文化中的經驗和智慧,讓優秀傳統文化來賦能基層治理。二要積極創新宣講形式和培訓宣講能人,促進政策入腦入心。要通過組織村民小組會、田間地頭會和莊頭院落會等多種形式的宣講活動,充分發揮黨員干部、致富能人和鄉賢族老在群眾中的勸、幫、教作用,用老百姓容易接受的土味方言切實把黨的創新理論、惠農政策和振興舉措普及到田間地頭,講到農村群眾的心坎上,讓農村群眾真正知曉、弄懂、享受、擁護政策。三要加強宣傳動員調動群眾參與的自主性;鶎狱h組織要通過開展多種形式的宣傳動員活動,積極引導農村群眾提升主人翁意識,在全社會形成勇于、善于、樂于參與鄉村振興和治理的良好氛圍。

         

        (五)促進示范村創建,形成"替代性強化效應"

         

        通過示范村創建,從整體上促進農村基層治理能力和水平的提升。一要結合自身實際制定創建目標?傮w上目標的制定應遵循既能激發治理潛能又不至于負擔過重的原則。二要根據創建目標科學制定創建方案。要根據創建目標對示范創建涉及的工作內容進一步細化,合理制定創建措施,把責任落實到人,把工作落實到位。同時,還要進一步加強工作責任的督查和問責,切實有效地提升示范創建點(單位)的治理能力和水平。三要積極發揮示范點的"替代性強化效應",起到強有力的輻射帶動作用。要積極總結已創建示范點的優秀經驗和做法,輻射帶動整個區域的治理能力和水平提升,真正實現農村基層治理示范點創建一個、帶動一片、整體提升。 


        (六)加快人才隊伍建設,增強鄉村一線力量

         

         。⑷瞬攀堑谝毁Y源,創新是第一動力";鶎痈刹康乃刭|高低,直接影響到鄉村治理工作的成效。一要加強鄉(鎮)黨政人才隊伍建設。對鄉鎮開展實施鄉村振興戰略實績考核,對實績突出的干部優先提拔重用。二要加強村黨組織帶頭人隊伍建設。三要實施一村一名大學生培育計劃。四要加強農村社會工作人才隊伍建設。五要加強農村經營管理人才隊伍建設。六要加強農村法律人才隊伍建設。通過增強鄉村一線力量,創新治理方式,促進鄉村治理體系的順利完成。 


        課題負責人:劉文煥 

        課題組成員:寧  丹  劉曉娟  作者單位:中共滄州市委黨校

          

          

         


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