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        ​鄉村振興的法治保障及實現路徑
        文章來源: 發布時間:2/17/2023



        鄉村振興的法治保障及實現路徑

         

        滄州市委黨校統戰理論教研室主任、副教授 郭雅雯

         

        全面推進鄉村振興是“十四五”時期的重要任務,也是繼脫貧攻堅之后黨中央關于農村建設的重要舉措,更是未來農業農村現代化發展的主要方向。在我國脫貧攻堅取得全面勝利之際,政府工作報告明確指出:“全面實施鄉村振興戰略,促進農業穩定發展和農民增收,做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,扎實推進農村改革和鄉村建設”。因此,鄉村振興工作是我市今后工作的重點,也是我市經濟發展的重要內容之一。鄉村振興需多方面舉措形成合力,包括經濟發展、社會治理、人才保障、基層組織等等,但是不論哪一方面均離不開法治的保障,這也是依法治國的總體要求,是在法治的軌道上提高社會治理水平和治理能力現代化的題中之意。

        具體來講,鄉村振興的法治保障是指,為了促進和保障鄉村振興戰略順利實施而構建的科學完善的鄉村振興法律規范體系、公正高效的鄉村振興領域執法司法體制、持續穩定的鄉村普法機制、濃厚熱烈的鄉村振興領域全民守法氛圍,包含了立法、執法、司法、守法各個環節。從目前我市農業農村發展的情況來看,全面推進鄉村振興離不開法治的保障,法治是鄉村振興戰略順利實施的必要基礎。

        一、鄉村振興戰略的實施需要法治保障

        習近平總書記指出:“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”,可見法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。從建設美麗鄉村到實現鄉村振興,我黨一直高度重視鄉村治理,提高鄉村治理的法治化水平,而且鄉村社會矛盾糾紛關乎黨和政府公信力和社會穩定,影響鄉村建設和鄉村振興戰略的實施,可以說鄉村振興離不開法治保障。

        一方面,從我市鄉村振興戰略實施的依據來看,任何政府決策的作出都必須有法可依,都必須依法決策,鄉村振興相關決策的作出亦是如此。雖然黨中央指明了鄉村振興戰略大方向,《鄉村振興促進法》明確了鄉村振興的具體內容,但是該戰略的實施仍需因地制宜,因地施策,需要市委市政府以及鄉村振興主管部門根據我市農業農村發展的現狀做出精準決策,需要我市立法部門針對性地提出有關立法建議,出臺相應的地方立法。但是任何政府決策和地方立法都需要法律的授權,更需要法治的保障,確保鄉村振興各項決策的作出、各項法規的出臺以及各類執法行為均在憲法法律規定的范疇內,做到合法合理公平公正。

        另一方面,從目前我市鄉村社會治理的情況來看,加強鄉村法治建設也是提高我市社會治理現代化水平,建設“平安滄州”“法治滄州”的必然之路。近幾年,我們的“平安滄州”建設取得了很多成績,其中一個焦點問題就是基層社會治理,包括社區、鄉村等。三年來新冠疫情的影響,讓我們看到了提高基層社會治理能力的重要性,社區防疫法治化成了每個人關注的話題。但是我們也必須認識到,鄉村往往是社會治理的“末梢”,也是法治化最薄弱的地方,鄉村治理法治化搞不好,不僅會影響鄉村振興戰略的實施,也不利于建設法治國家、法治社會、法治政府,是要給依法治國總目標的實現拖后腿的。

        具體到我市而言,鄉村的法治建設搞不好,鄉村振興就缺乏法治基礎和保障,社會治理水平就很難提升,“平安滄州”的目標也難以實現。從司法執法實踐角度來看,目前涉訴的很大一部分糾紛都是農村法律糾紛,涉及的內容方方面面,比如,宅基地糾紛、農村土地經營權流轉糾紛、農用地征收征用引發的糾紛、地役權糾紛等典型的農村法律糾紛,當然還包括婚姻家庭、侵權、債務糾紛等非典型的鄉村法律糾紛。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,鄉村法律糾紛的解決不僅僅是實現法律公平正義的問題,還是樹立法律權威,贏得政府公信力的問題。農村有我們最堅實的群眾基礎,加強鄉村法治建設,讓人民群眾看得見公平正義,是實現鄉村振興的應有之義。同時,加強鄉村法治建設,提高人民群眾法治意識,也是有效減少鄉村法律糾紛,保障社會穩定有序的有力途徑,是社會治理現代化的重要內容。

        二、我市鄉村振興法治保障的現狀和不足之處

        為了高質量推進鄉村振興,使得鄉村振興戰略有法可依,我國出臺了專門指導鄉村振興的法律《中華人民共和國鄉村振興促進法》,并于2021年6月1日起正式實施,這是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性、綜合性法律,在鄉村振興法治體系和實施過程中發揮重要的引領作用。同時,現行實施的涉及鄉村治理的專門性法律,包括《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等,以及2021年1月1日起實施的《中華人民共和國民法典》也為全面實施鄉村戰略提供了堅實的法治保障,有效助力鄉村物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和社會文明建設。

        《鄉村振興促進法》是針對鄉村振興的專門性法律,涉及了鄉村振興工作的各個方面,包括產業發展、人才支撐、文化繁榮、生態保護、組織建設等等,是做好鄉村振興工作的總抓手,也是我國三農法律體系的重要成果!睹穹ǖ洹返某雠_同樣為鄉村創新治理體系與全面鄉村振興提供了有力的支撐和堅實的法律保障,《民法典》中新增加的部分規定,針對性的解決了農村法律糾紛中面臨的一些問題。比如《民法典》物權編關于農村土地經營權流轉的規定,落實了三權分置的理念,激活農村市場;關于農村宅基地、相鄰權、地役權等規定,為解決農村鄰里糾紛提供法律依據,有效化解農村社區矛盾糾紛。這些法律規定可以激發了村振興創新體系,有效助力鄉村經濟高質量發展。

        但是我們也不得不看到許多不足之處:

        一是總體來看,我國尚未形成完善的鄉村振興法治保障體系,立法仍存在空白地帶,農民權益法治保障不夠充分。具體到我市來看,目前我們鄉村振興依據的法律均是上位法,法律法規內容原則性比較強,需要我們將原則性的法規具體化。這就需要我市立法部門根據我市的實際情況,針對我市鄉村振興的主要焦點問題,制定相應的地方性法規。比如我市針對大運河文化保護問題,制定了《滄州市大運河文化遺產保護若干規定》,這一做法也可以借鑒到鄉村振興工作當中。

        二是我市鄉村治理的法治思維尚未形成,領導干部運用法治思維和法治方式解決鄉村問題的能力還需加強,基層工作人員對于法律的認知不夠,執法能力和水平有待提高。自十八大以來,黨中央就提出,要提高領導干部運用法治思維和法治方式解決社會糾紛的能力。近幾年,我市領導干部和執法人員的法律意識有了明顯提高,遇到社會問題首先想到要依法解決,執法要程序合法,但是該依據什么法律,哪條法律,并不是很明確,有時候還會造成困擾。尤其是基層的執法人員,多采取調解方式解決問題。當然,調解是我國非訴方式解決社會糾紛的主要途徑之一,我們可以有效廣泛應用。但是,我們也應該進一步提高我市領導干部和執法人員的法治素養,尤其是正確運用法律解決問題的能力。

        三是目前我市鄉村法律服務供給不足,缺乏專業人才和資金支持,鄉村普法不到位,部分普法流于形式,甚至成為普法的死角,造成農民法治意識淡薄。農村往往是法律服務的薄弱地帶,從法律從業者的執業經驗來看,專門為農村提供法律服務的專職律師非常少,而我們的司法執法人員也往往只配備到鄉鎮一級。2019年實施的《中國共產黨政法工作條例》規定,在鄉鎮黨組配備政法委員,這是我們政法工作的一大進步,但是目前來看,鄉鎮一級的政法工作者,對于農村的法治建設能否起到應有的作用,恐怕效果不是很理想。另一方面,我們的鄉村普法工作也不是很到位,雖然我們一直在做法律“六進”工作,但是“進農村”的機會并不多,普法宣傳者也很難做到鄉村普法具有針對性和實效性,導致一些普法工作流于形式,并沒有什么實效。

        四是我市鄉村法治環境有待改善,村干部缺乏法治觀念和法律運用能力,甚至出現村霸現象,農村貪污腐敗現象經常存在。目前我們的農村法治環境并不理想,農村群眾法治意識普遍淡薄,違法違規現象時有存在。尤其是在村干部競選過程中,欺壓、腐敗的現象很常見,有的人敢怒不敢言,有的人為了一點蠅頭小利選擇支持不公平的賄選,村干部激烈的競爭不是為了更好地服務群眾,而是期待將來有利可圖。這一現象直接影響了我們整個農村的法治環境,不利于加強鄉村法治建設、實現鄉村振興。

        三、我市鄉村振興法治保障的實現路徑 

        法治是鄉村振興的有力保障,也是脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的基礎條件,針對我市的農業農村發展情況和法治建設情況,我們需制定因地制宜的政策舉措和行動方案。

        第一,“法律的生命在于實施”,要將鄉村振興法律制度運用到實處。不論是市級還是縣鄉級政府,必須貫徹落實好《鄉村振興促進法》,健全鄉村振興的體制機制,同時對接《民法典》、《土地管理法等》相關法律法規,切實保障實施。

        第二,加強我市鄉村振興戰略的地方立法工作,做好我市鄉村振興制度的整體設計,出臺相應的實施條例或辦法等,逐步形成并完善鄉村振興戰略體系。鄉村振興法治保障不是僅僅靠一部《鄉村振興促進法》就能解決的,而是應當形成一個完善的法律體系,需要我們地方立法機構進一步針對性立法,出臺具體的實施條例,把上位法具體化,可操作化。

        第三,完善我市鄉村執法體制機制,提高領導干部和一線執法人員運用法治思維和法治方式解決農村農民問題的能力。作為執法部門,面對復雜的農村農民法律問題,要準確運用法律,在執法過程中將法治要求全面落實。同時,根據“七五”普法的要求,執法機關還要做到“誰執法誰普法”,依法執法的同時將普法工作做實做到位。

        第四,針對農村普法薄弱現象,我們要帶動社會法律工作者進入農村法律服務領域,推進農村法律服務體系建設,做到農村法律服務有效性、實效性和長效性。所以,我們除了在鄉鎮一級基層政府配備專業的法律人才,在農村也應逐漸配備相應的法律專員,或者聘請專門的律師擔任法律顧問,解決法律問題的同時亦能兼顧鄉村普法。同時也可以增強鄉村普法的有效性和針對性,不能讓農村成為普法的荒漠地帶,做到時時普法,事事普法,普法有實效,改善鄉村的法治環境。

         

         

         


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